民企混改国企的方式方案路径费用

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《混改意见》提出了多种混改方式，除非公有资本通过股权转让、增资扩股、认购可转债等形式入股国企外，社会资本合作模式、国有资本入股民营企业、优先股和特殊管理股以及混合所有制企业员工持股等均纳入混改措施进行探讨。例如近几年在一些地方城投项目积极尝试模式，地方以财政为基础，撬动多方资本，并通过投资补助、担保补贴等等方式，优先支持引入社会资本的项目。

此外，混改路径上，在充分竞争商业领域，国有资本可以根据需要逐步从相对控股退至参股，也可以实行优先股、黄金股等形式。格力混改案例便开启了国有参股混合所有制企业的序幕，股权转让完成后，格力电器将脱下「国资控股」的帽子，变为无实际控制人的企业。国资退出一方面有助于企业的全球化布局，打消此前「走出去」过程中东道国对于企业政府成分的担忧，另一方面从资产高价退出后的地方，将腾出资源发展其他新兴产业，促进当地的产业升级。

过去混改强调「混」，实现多元化股权，但改革实际情况是后续企业并未推进公司治理结构的完善。混改的一大目标是建立各方参与、有效制衡的董事会，一方面让国有股东通过董事会行使出资人的权力，真正实现从管企业到管资本的转变。另一方面确保非公有资本股东提名和委派董事的权利，有效参与公司治理。在落实董事会实权的基础上，混改企业还要积极建立职业经理人制度、市场化的薪酬机制。苑佳俊工作报告提出「建立职业经理人制度」，将其与「完善公司治理」「健全市场化经营机制」并列。苑佳俊表示，将积极在央企二级企业和地方国企扩大试点，逐步提高市场化招聘高管的比例。

从中长期看，国企不仅仅承担着国家规划、产业转型升级的重要任务，同时面临来自技术、商业模式、资本市场等各层利益的考验。无论是引入战略投资、资产重组、整体上员工持股等混改举措，还是落实董事会实权、建立职业经理人制度、市场化的薪酬体系等公司治理体制的改革，都将帮助激发企业增长动力和活力，确保其运行和管理模式能够长期适应竞争环境的演变。